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【深度】“銅仁經驗”,貧困群眾“搬”出了新生活

“搬”出新天地

——易地扶貧搬遷的“銅仁經驗”觀察

這是前所未有的減貧實踐——挪窮窩、換窮貌、改窮業、拔窮根。

這是擲地有聲的莊嚴承諾——讓29.33萬深山區石山區貧困群眾搬出大山住上好房子、過上好日子。

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立下愚公志,啃下硬骨頭。按照中央和省委、省政府部署,銅仁市委、市政府聽民聲、順民意、為民謀,把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重,圍繞“搬得出、穩得住、能致富”目標,最大程度釋放易地扶貧搬遷政策紅利,努力走出一條易地扶貧搬遷的銅仁新路。

改變,需要機遇,更需要眼光和擔當。

沿河土家族自治縣思渠鎮一口刀村是武陵山脈與婁山山脈相交之處,是土壤貧瘠的石山區。曾經,這里的鄉親們長期掙扎在貧困線上,洋芋、苞谷、紅苕曾是多數農戶的主糧。

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“人多地少向山要地,越窮越墾、越墾越窮,搬出來就跳出了這個怪圈。”目前,一口刀村已有近千人搬遷至銅仁城區,圓了自己的住房夢和城市夢。

“看到屋,走到哭,水苦澀,土貧瘠,一方水土養不起一方人。”一口刀村的生存條件是銅仁山區的真實寫照。

2015年底,銅仁尚有58.32萬貧困人口。在這些貧困群眾中,受自然條件、區域環境的影響,那些祖祖輩輩居住在高山和災害頻發地方的人只能靠天吃飯。

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要走下山去、住上好房子、過上好生活——這是來自大山深處的吶喊。

病有標本,知標本者,萬舉萬當。為讓山區的貧困群眾挪挪“窮窩”,銅仁決定“十三五”期間實施易地扶貧搬遷,加快脫貧攻堅步伐。

當時,銅仁市委、市政府認為,把西部“一方水土養不活一方人”的深山區、石山區群眾,搬到產業基礎及服務設施較好的東部,既能讓貧困戶快速穩步脫貧,也能進一步推進東西部協調發展,是事半功倍之舉。

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站在統籌全市中西部發展的戰略高度,銅仁創新實施了跨區縣易地扶貧搬遷。把沿河、德江、印江、思南、石阡和松桃苗族自治縣符合搬遷條件、自愿搬遷的群眾,向區位優勢比較突出的碧江區、萬山區、大龍開發區、銅仁高新區安置,為移民長遠生計和后續發展創造更加優越條件,打造升級版的易地扶貧搬。

這一跨,跨出了銅仁市委、市政府的戰略機遇眼光,跨出了基層干部的創新擔當,跨出了貧困群眾的快速穩定脫貧新路,跨出了東部城區繁榮和西部鄉村生態改善,跨出了易地扶貧搬遷的“銅仁經驗”。

鼓點聲聲催人急,決戰貧困激情涌。在決戰決勝的關鍵時期,一場29.33萬人的“大遷徙”在銅仁的深山溝壑中轟轟烈烈地拉開…… 

山再高,往上攀,總能登頂;路再長,走下去,定能到達。

2016年,在編制“十三五”規劃易地扶貧搬遷時,省級下達給銅仁的搬遷指標是21.1萬人,而銅仁自加壓力增加至29.33萬人。

易地扶貧搬遷本身已是一項涉及千家萬戶的浩大工程,銅仁又將其中12.55萬人實施跨區縣易地扶貧搬遷,更是難上加難。

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全省近兩百萬易地扶貧搬遷總任務,銅仁搬遷規模占全省搬遷總規模的15.6%,搬遷任務之重,位居全省前列;情況之復雜,前所未有。

這項浩大的民生工程,從搬遷對象選擇、安置點的規劃設計、資金籌集,到配套的公共服務設施建設等,每一項都牽動搬遷群眾的心,也為社會各界所關注。

責任入心惟傾力,重任在肩當篤行。

為啃下易地扶貧搬遷這塊“硬骨頭”,銅仁市委常委會、市政府常務會堅持高密度研究部署,黨政主要領導堅持深入一線帶頭抓、用情抓,堅持經常下到易地扶貧搬遷的遷出地、遷入地,督促進度、查找問題和解決難題。

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同時建立跨區縣聯席領導小組制度,專門研究解決跨區縣搬遷工作中遇到的難點、痛點、堵點等重大問題,統籌協調、協同推進跨區縣搬遷各項工作,形成遷出地、遷入地政府共商、共建跨區縣易地扶貧搬遷的體制機制。

為幫助搬遷群眾克服入住初期東西部口音、生活習慣差異等困難,協助銜接就學、低保、醫保、養老保險等方面工作,遷出地派駐干部到安置地蹲點工作,配合遷入地加強搬遷群眾過渡期管理。

為讓搬遷群眾順利入住,遷入地安置點設立“一站式”服務窗口,教育、衛計、民政、人社等職能部門派駐干部進駐,快捷辦理搬遷群眾就學、就醫、低保、養老保險等民生事務。

通過三年的艱苦奮斗和不懈努力,全市易地扶貧搬遷搬遷總任務已基本完成,近30萬搬遷群眾徹底擺脫了祖祖輩輩千百年來“一方水土養不活一方人”的困境。

搬遷只是手段,脫貧才是目的,讓群眾過上幸福生活則是初心。

“搬到城里了,老家的地怎么辦,還屬于自己嗎?”

“沒有了土地,在城里吃什么,在老家,至少菜、米、水不要錢,城里連喝口水都要錢。”

………

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跨越關山千重,搬離祖祖輩輩扎根多年的地方,生活、工作都發生了極大的變化,難免有顧慮,為幫助搬遷群眾在新家鄉快速扎根,銅仁下大力出實招讓搬遷群眾前瞻無愁、后顧無憂,真正在新的家園“穩得住”。

為解除群眾心中的“失地”顧慮,銅仁按照“三塊地確權到戶”的思路,優先推進易地扶貧搬遷群眾“三塊地”確權工作。搬遷群眾遷出后,對原有土地的承包關系或受益關系保持不變;對未發包的村集體耕地、林地及其他土地,享有與遷出地村民同等權利。

為讓搬遷群眾快速融入和適應城市生活,銅仁各遷入地積極應對,給予搬遷戶生活照顧、情感關懷,遷出地千方百計將搬遷戶扶上馬后,還想方設法送上一程,讓他們跨越農民變市民的“坎”,幫助他們快速融入新的城市生活。

為了給搬遷群眾更好的生產生活條件,每一個安置點,都按照“六通八有”(通路、水、電、電話、電視網絡、無線網絡,還配套文體廣場、農貿市場、停車場、衛生室、學校、金融服務網點、公共廁所、污水或垃圾處理設施)標準來打造。

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群眾“安居”了還要“樂業”。為給搬遷群眾找到一條“生財之道”,銅仁結合實際,將易地扶貧搬遷與現代農業、園區用工、技能培訓等進行對接,做到既“挪窮窩”,又換“窮業”。

為確保遷入地有崗位、有工作,實現“一人就業、全家脫貧”,解決搬遷群眾的“前瞻之慮”,銅仁通過繪制就業需求、就業供給、幫扶計劃“三張圖”,建立勞動就業動態臺賬,精準搭建供需平臺,幫助搬遷群眾實現精準就業。

而各遷入地和遷出地區縣更是結合市級的要求,因地制宜采取舉措,積極完善配套設施,大力推進創業就業、技能培訓、產業發展等幫扶措施,保障移民有業可就、子女就近入學、病有所醫和最低生活水平。

回望故鄉,一片蔥蘢。新住房,新工作,新生活,搬遷群眾的夢想在城市里生根、發芽、開花。

“人氣”是經濟發展是重要的活力。

作為銅仁跨區縣易地扶貧搬遷遷入地的大龍開發區,正全力打造國家級經濟開發區和千億級產業園區。

然而,擁有數百家企業、年財政收入數億元的大龍開發區,兩年前人口不足3萬人,這不僅讓其發展的目標遙遠難及,也給開發區企業常年帶來5000人的用工缺口。

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隨著跨區縣易地扶貧搬遷工程的實施,大龍迎來了德江、石阡2萬多移民,城市人氣、企業用工難題將逐步得到緩解。

大龍的經濟發展成為銅仁易地扶貧搬遷拉動經濟增長的縮影。易地扶貧搬遷完成后銅仁的城鎮化率提高7個左右百分點,為遷入地經濟發展帶來了充沛的活力。

跨區縣搬遷直接為中心城區新增常住人口6.07萬人,極大帶動主城區城鎮化發展。從銅仁市西五縣搬到主城區、銅仁高新區、大龍開發區的貧困群眾,可在園區、工廠、家政公司、公益性崗位等穩定就近就業,僅西五縣目前搬遷到銅仁主城區的群眾,就有2.66萬人在主城區、園區實現穩定就業,成為了推進城鎮發展的生力軍。

安置房建設投入170多億元,教育醫療等配套設施投入50多億元,總投入將超過200億元??梢钥匆?,搬遷就是項目、就是投資、就是GDP。

易地扶貧搬遷的巨額投資以及帶來的消費群體,也催生了龐大的消費需求,有力帶動了工業、建筑業、生產性服務業、生活性服務業等相關行業的發展。實施大規模的易地搬遷工程,既解決了群眾就業,同時又促進大量搬遷群眾進城,為城市、園區發展提供了充足的勞動力。

同時,通過易地扶貧搬遷,有效改善了農村自然生態環境。易地扶貧搬遷減輕了遷出地自然環境承載力,舊房拆除、復墾復綠、生態修復,改善了生態環境,改變了過去“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環,實現了搬遷脫貧與生態保護的雙贏。

挪窮窩,人口向城鎮集中;換窮業,產業向園區集中;拔窮根,土地向規模集中,全市經濟增長的活力被有效激發。

貧苦面貌發生巨大改變的背后,是種種扶貧舉措的實施,是全市數千名黨員干部的辛勤汗水。

29.33萬人,要對他們的勞動力狀況、生活現狀、就業就醫就學保障情況等內容了如指掌,要對其致貧原因、貧困程度、脫貧難易等深入分析,切實做到因戶施策,切實解決搬遷戶的合理需求和實際困難……搬遷工作絕非“小打小鬧”,是一項紛繁負責、千頭萬緒的工程。

正因工作難度大,易地扶貧搬遷成為檢驗干部作風和能力的試金石,也是培養干部的大舞臺。誰家還沒有搬遷入住,誰家的舊地基還沒有復墾復綠,誰家的思想工作還沒做通……一系列“硬骨頭”都是黨員干部積極解決的對象。

在這場硬仗當中,銅仁采取超常規舉措,建立搬出地、遷入地跨區縣搬遷聯席領導小組,實行搬出地和搬入地干部協同作戰、兩頭挑擔。

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在搬遷動員階段,干部積極動員群眾跨區縣搬遷,幫助搬遷群眾算好經濟賬、親情賬、家庭賬、兒孫賬“四筆賬”,讓群眾明白,從窮山溝搬入城市,收入可以增加、家人能夠團聚、生活更加配套、不用世代受窮,順利實現了“要我搬”為“我要搬”。

搬遷后,干部積極幫助群眾找工作、助就業、辦理社保、搞好社區服務,深入基層做給群眾看,幫助群眾算,帶著群眾干,領著群眾賺?;鶎痈刹繐斪鳛?、沖鋒陷陣、攻城拔寨,在戰爭中學習戰爭,在游泳中學習游泳,抓落實、抓落地的能力明顯提升。

大批黨員干部在易地扶貧搬遷戰場上沖鋒陷陣、攻堅拔寨,推動政策落地、工作落實的能力得到極大提升。同時,黨群、干群關系更加密切,搬遷群眾發自內心感恩總書記、感恩黨的好政策、感恩為他們辦事的好干部。

積土而為山、積水而為海。三年寒來暑往,市、縣、鄉、村一級抓一級、層層抓落實,全市數千名黨員干部投身于這場史無前例的攻堅大戰,用不停的腳步丈量出識別的精準,用心血與汗水澆筑起搬遷的速度,以實干與擔當托起貧困群眾安居夢。

易地扶貧搬遷讓搬遷群眾“搬”出了新天地、過上了新生活,一張張笑臉綻放在青山綠水中、幸福生活里。把人民放在心上,把責任扛在肩上??邢乱椎胤鲐毎徇w“硬骨頭”的銅仁,將繼續舉全市之力,全黨總動員、全社會齊參戰,萬眾一心、眾志成城,以不獲全勝決不收兵的信念攻克最后的貧困堡壘,以脫貧攻堅新業績造福更多群眾,交出全面建成小康社會的優異答卷。(銅仁日報融媒體記者 王安宏)

編輯:滕娟
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關鍵詞: 搬遷 易地 銅仁
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